1、“這些收費(fèi)”和企業(yè)再見!

近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改。自2017年10月1日起施行。

《決定》對現(xiàn)行條例主要作了三方面修改：

其中一點(diǎn)要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。明確審批、備案環(huán)境影響評價(jià)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用，并要求環(huán)境保護(hù)部門推進(jìn)政務(wù)電子化、信息化，開展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。

中華人民共和國國務(wù)院令(第682號)

中華人民共和國國務(wù)院令

第682號

《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

總　理　李克強(qiáng)

2017年7月16日

第九條　依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用;技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用。

依法應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。

第十二條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位;逾期未通知的，視為審核同意。

審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。

決定主要作了以下規(guī)定：

一是刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定;

二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制;

三是將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報(bào)批時(shí)間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握;

四是取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評價(jià)的前置審批;

五是將環(huán)境影響評價(jià)和工商登記脫鉤，落實(shí)“證照分離”要求;

六是取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，刪除條例關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定;

七是取消環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。

與舊版《條例》相比，新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：

一是刪除"環(huán)評單位資質(zhì)"條款，取消了資格證書審查制度的要求;

二是取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位;

三是增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求;

四是明確環(huán)境影響技術(shù)評估法律地位;

五是取消“試生產(chǎn)期間要求”;

六是進(jìn)一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。

2、企業(yè)要承擔(dān)這些費(fèi)用和責(zé)任

1)企業(yè)要承擔(dān)這些費(fèi)用

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條修改為“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告”，因此10月1日起將取消“建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收”行政審批事項(xiàng)，環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收主體由環(huán)保部門轉(zhuǎn)為建設(shè)單位，建設(shè)單位需自行驗(yàn)收。

第十七條　編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告。

建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。

除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗(yàn)收報(bào)告。

總結(jié)：環(huán)保驗(yàn)收費(fèi)用構(gòu)成 ：環(huán)保設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)維管理費(fèi)用、驗(yàn)收監(jiān)測及驗(yàn)收報(bào)告編制費(fèi)用 、驗(yàn)收評審會相關(guān)專家費(fèi)(畢竟專家花費(fèi)時(shí)間、精力、技術(shù)指導(dǎo)項(xiàng)目)

同時(shí)環(huán)保部:關(guān)于規(guī)范環(huán)境監(jiān)測與評估收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知 環(huán)辦監(jiān)測函[2016]1493號也規(guī)定：

一、關(guān)于監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)測與企業(yè)自行監(jiān)測

自行監(jiān)測是企業(yè)的法定責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，并如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況。〈國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行) ) 明確規(guī)定， 企業(yè)可依托自有人員、場所、設(shè)備開展自行監(jiān)測也可委托其他檢(監(jiān)) 測機(jī)構(gòu)代其開展自行監(jiān)測。企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)備的購置、安裝、運(yùn)維以及開展其他監(jiān)測服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，均應(yīng)由企業(yè)自行承擔(dān)。

二、關(guān)于環(huán)境影晌評價(jià)及驗(yàn)收監(jiān)測

2015 年2 月，發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]299號)，明確環(huán)境影響咨詢費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，環(huán)境影響報(bào)告書( 表) 編制及其所含的現(xiàn)狀監(jiān)測等費(fèi)用均由建設(shè)單位與環(huán)評機(jī)構(gòu)議價(jià)決定。

三、關(guān)于清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測與評估

按照〈清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉和〈清潔生產(chǎn)審核辦法〉的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的類型包括自愿性審核和強(qiáng)制性審核，并鼓勵(lì)企業(yè)自主開展審核，能力不足的可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核過程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，包括監(jiān)測費(fèi)用由企業(yè)與第三方機(jī)構(gòu)議價(jià)決定，屬市場行為。

四、關(guān)于排污許可審批及其他監(jiān)測與評估

在排污許可審批、換證、交易等環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)測、評估工作，屬于政府部門履行監(jiān)督職能的，應(yīng)將相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算予以保證;屬于企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)要求開展的(含委托其他單位開展的) ,相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由企業(yè)自行承擔(dān)。

2)企業(yè)要承擔(dān)這些責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)

第二十一條　建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定處罰：

(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表未依法報(bào)批或者報(bào)請重新審核，擅自開工建設(shè);

(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者重新審核同意，擅自開工建設(shè);

(三)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表未依法備案。

第二十二條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，技術(shù)機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取費(fèi)用的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十五條　從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評價(jià)工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

第二十六條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

環(huán)境保護(hù)部門提醒：雖然環(huán)境保護(hù)部門不再受理驗(yàn)收，但是并不意味著不需要驗(yàn)收。條例明確：治理設(shè)施未建成、未驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格，投入生產(chǎn)使用，罰20-100萬;拒不改正的，重罰100-200萬。